张兵，赵星烁，胡若函.国家空间治理与风景园林：国土空间规划开展之际的点滴思考[J].中国园林，2021，37(2)：6-11.
摘要：从建立国土空间规划体系与建设生态文明的关系入手，指出国土空间规划体系改革是生态文明体制改革的重要组成部分，体现了提升国家空间治理能力的系统制度设计，强调全域全要素的统筹协调和管控。在介绍国土空间规划体系建设的基本状况后指出，国土空间规划在“生态优先”的原则之下，规划工作中应有进一步的价值排序。首先应把生态系统的安全性摆在首位，其次是生态功能优化，在此基础上，对自然资源、人文资源、景观资源进行挖掘和梳理，做整体规划设计。通过建立国土空间规划“一张图”监测评估预警系统，更好地管理包括景观资源在内的各类国土空间资源。在新的发展阶段，需要多学科融合，在适应国家建设新要求的同时，推动风景园林学科的发展。
2019年5月9日，中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，这是生态文明新时代背景下国土空间规划体系的顶层设计和总体框架。把握改革方向，有以下3个重要方面。
2015年起，党中央多次提出构建全国统一的空间规划体系，推进“多规合一”。空间规划改革本质上是为了适应生态文明建设的新要求，围绕自然资源“两统一”职责，解决过去问题，优化国土空间开发保护格局。
概括为“五级三类四个体系”：“五级”对应国家、省、市、县、乡镇级，“三类”指总体设计、详细规划和相关专项规划，“四个体系”包括规划编制审批体系、实施监督管理体系、法规政策体系和技术标准体系，强调全生命周期管理。同时突出战略性、科学性、权威性、协调性和操作性5个特性。
建立统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的“一张图”，统一管理全域各类自然和人文资源要素及国土空间，是解决空间治理政出多门等问题的基础。
国土空间规划是全域全要素规划，但其区别于以往规划的重要特点是在生态文明思想和总体国家安全观指导下编制。因此相关生态与景观要素应有进一步价值排序：放在首位的是生态系统安全；其次是生态系统和城乡空间功能优化；在此基础上，挖掘梳理自然、人文和景观资源，做整体规划设计，提高规划科学性和国土空间景观品质，从风景园林专业角度来增进人民群众的获得感和幸福感。
无论是自然资源部正在牵头编制的全国国土空间规划纲要、长江经济带国土空间规划等，还是已发布的省、市规划编制指南，都强调将“双评价”“双评估”作为重要的基础工作，分析识别所在区域资源环境的短板及利用方式上的问题，并统筹谋划空间格局、系统平衡开发和保护。
人是自然的一部分，《省级国土空间规划编制指南（试行）》“资源要素保护与利用”一节特别提出要系统梳理自然资源、历史背景和文化和自然景观资源，并明确规划要求。目前，新疆、贵安新区等的国土空间规划实践都重视了这个问题。
△图1新疆景观特征单因子评价和魅力空间发展格局（中国城市规划设计研究院绘）
再例如，大同古长城文化遗产廊道规划实践，深入研究了干旱半干旱区、农牧交错区的自然ECO，围绕生态安全和功能优化，开展林地适宜性评价，尤其划定了乡土植物保护区，避免了将绿化视为生态、将景观美化视为成功的生态修复常见误区。
《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》明确要求“将城市设计贯穿规划全过程”。城市内部同样要加强ECO研究，重视2个方面：
一是系统性组织。以整体性、系统性思维加强和完善网络化，提升服务能力。二是均衡性布局。应加强相关配套政策，促进开辟更多接近居民生活的公共绿地和开敞空间，落实“以人民为中心”的发展思想。
△图4广州市公园和绿地空间布局规划图（规划草案）（广州市规划和自然资源局提供）
建立和发展国土空间规划体系，要进一步提高空间管理和服务的数字化智能化水平，同时全方面开展多专业领域协作。
正在建设的国土空间基础信息平台，运用信息化数字化手段，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、历史背景和文化保护线、结构性绿地和水体控制范围等信息纳入“一张图”，作为规划实施监管和评估预警的核心内容。
国土空间规划相关学科建设是一个做增量、谋发展、求变革的过程，需要多学科、多领域知识和队伍的融合。包括风景园林在内的相关学科可以对标国家建设新需要，重视围绕“生态优先”“绿色发展”的主题，提高对人与自然和谐关系的规律性认识，不断探索优化国土空间布局，从而更好地推动理论技术进步，实现学科发展。
